När blir kampanjen till valfusk?

Medverkande: Andreas Eriksson (moderator), Joakim Nergelius (professor i juridik), John Högström (docent i statsvetenskap)

Ämnen

• Misstänkt valfusk i Borlänge: Polis och åklagare utreder misstänkt valfusk i Borlänge rörande personröster på en Vänsterpartiets kandidat. Uppgifter om förkryssade valsedlar, skjutsning av väljare och utdelning av kontanter utreds, men är obekräftade. Brottet det handlar om är 'otillbörligt verkande vid röstning'.
• Definition av valfusk och lagstiftning: Panelen diskuterar vad som räknas som valfusk enligt svensk lag. Ekonomisk ersättning för röster är uppenbart olagligt, medan att skjutsa väljare till vallokalen normalt är tillåtet. Gränsdragningen för vad som är otillbörligt kan vara svår att bedöma.
• Samband mellan brottsutredning och valprövningsnämnden: Diskussionen handlar om hur polisens brottsutredning relaterar till Valprövningsnämndens process. Processerna är principiellt fristående, men nämnden kommer sannolikt att avvakta polisutredningen i detta specifika fall.
• Historiska exempel på valfusk och omval: Deltagarna går igenom tidigare fall av misstänkt valfusk och omval i Sverige. Det är ovanligt med brottsutredningar som leder till dom, och omval har oftare berott på administrativa fel än avsiktligt fusk.
• Personvalssystemets problematik: En kritisk diskussion förs om det svenska personvalssystemet. Det menas att systemet inte har vitaliserat demokratin som utlovat och att den låga gränsen för personkryss kan inbjuda till missbruk och fusk, särskilt i samband med förkryssade valsedlar.
• Klanröstning och etnisk dimension i röstning: Panelen berör medieuppgifter om 'klanröstning' och etnisk röstning i utsatta områden. Gruppröstning anses vara problematisk för demokratin och kan påverka valets legitimitet, även om det inte nödvändigtvis är olagligt om det sköts 'på rätt sätt'.
• Konsekvenser och framtida åtgärder: Samtalet avslutas med funderingar kring fallets konsekvenser för tilliten till valsystemet och möjliga framtida åtgärder. Förslag inkluderar en reform av personvalssystemet och skärpt intern kontroll av kandidater hos partierna.

Positioner

• Joakim Nergelius (Ekonomisk ersättning för röster är uppenbart olagligt, men valfusk är komplext.): Det finns lite praxis kring valfusk. Att betala folk för att rösta på ett visst sätt strider mot lagen om 'otillbörligt verkande vid röstning'. Att skjutsa väljare är däremot normalt tillåtet, men organiserade transporter kan bli brottsliga vid missbruk. Påverkan på sjuka och svaga i beroendeställning är otillbörligt men svårt att bevisa. Fallet i Borlänge är unikt då det rör personval och en förundersökning inleddes före valet.
• John Högström (Valfusk underminerar demokratins legitimitet.): Fria och rättvisa val är grunden i vår demokrati. Valfusk och administrativa felaktigheter, eller misstankar om dessa, kan underminera legitimiteten för valresultatet och tilliten till det demokratiska systemet som helhet. 'Otillbörligt verkande vid röstning' är ett brott som innebär otillåten påverkan, exempelvis att köpa röster.
• Joakim Nergelius (Valprövningsnämnden kommer troligen att avvakta polisutredningen.): Brottsutredningen och Valprövningsnämndens process är principiellt fristående, men i detta fall kommer nämnden sannolikt att invänta polisutredningens resultat. Valprövningsnämnden kan antingen upphäva valet lokalt eller justera resultatet, vilket kan innebära att en annan person från samma parti får mandatet. Valprövningsnämndens beslut kan inte överklagas.
• John Högström (Brottsutredningar i samband med valöverklaganden är mycket ovanliga.): Analys av över 500 överklaganden till Valprövningsnämnden från 2010-2018 visar inga liknande fall med brottsutredningar. BRÅ:s statistik visar endast 15 anmälningar för 'otillbörligt verkande vid röstning' sedan 1975, varav åtta är från i år.
• Joakim Nergelius (Misstron mot valsystemet har ökat, vilket kan förklara fler anmälningar.): Det är vanligt att rykten om oegentligheter dyker upp efter val, men de leder sällan till åtal på grund av bevissvårigheter. Fallet i Borlänge är annorlunda då misstankar fanns före valet. Många överklaganden kan motiveras av en önskan om politisk förändring och en misstro mot systemet.
• John Högström (Förkryssade valsedlar är tillåtna, men väljaren måste fritt kunna välja.): Det är tillåtet att dela ut förkryssade valsedlar, men väljaren måste självständigt kunna välja om kryssningen ska behållas eller ändras. Grundprincipen är att rösten ska vara fri och hemlig, och att väljaren inte ska kontrolleras eller påverkas otillåtet.
• Joakim Nergelius (Personvalssystemet är misslyckat och inbjuder till fusk.): Systemet har inte vitaliserat demokratin som utlovat. Endast 2-3% av ledamöterna invaldes via personkryss i detta val, och den låga 5%-gränsen för personkryss är problematisk. Förkryssade valsedlar strider mot grundidén om att väljaren själv ska kryssa. Lättheten att bli inkryssad med få röster kan inbjuda till mer fusk i framtiden om systemet inte reformeras.
• John Högström (Gruppröstning är problematiskt för demokratin.): Gruppröstning, där väljare röstar kollektivt för representanter från den egna gruppen snarare än partier, hör inte hemma i en demokrati. Valet ska vara fritt, personligt och hemligt. Även om det inte är olagligt om det sköts 'på rätt sätt', kan det påverka legitimiteten för genomförandet av val.
• Joakim Nergelius (En dömd riksdagsman kan förlora sin plats genom domstolsbeslut.): Det krävs ett domstolsbeslut som förklarar att brottet är tillräckligt allvarligt för att en riksdagsman ska förlora sin plats. Partierna kan inte diskvalificera någon. Begreppet 'time out' har inget formellt värde i grundlagen eller riksdagsordningen.
• Joakim Nergelius (Fallet kan leda till skärpt kontroll och systemreform.): Fallet i Borlänge kan leda till en mer kritisk diskussion om personvalssystemet. Partierna kommer troligen att bli mer observanta och skärpa sin interna kontroll av kandidater. Dessa åtgärder, tillsammans med förändringar av personvalssystemet, kan motverka framtida problem.
• John Högström (Fallet kan skada tilliten till valsystemet.): Legitimiteten för genomförandet av val och tilliten till valsystemet kan få sig en törn på grund av detta fall. Valprövningsnämnden kommer att använda känslighetsanalyser för att bedöma om eventuella fel har påverkat valutgången.

Slutsatser

• Fallet med misstänkt valfusk i Borlänge är unikt då en förundersökning inleddes redan före valet, vilket skiljer det från tidigare fall som sällan lett till åtal eller dom.
• Ekonomisk ersättning för röster är uppenbart olagligt, medan andra handlingar som att skjutsa väljare normalt är tillåtna men kan bli brottsliga vid missbruk.
• Det svenska personvalssystemet kritiseras för att inte ha vitaliserat demokratin och för att ha en för låg gräns för personkryss, vilket kan inbjuda till fusk och gruppröstning.
• Valprövningsnämnden och en eventuell brottsutredning är principiellt fristående processer, men nämnden kommer sannolikt att avvakta brottsutredningen i detta fall. Ett omval i Dalarna skulle kunna påverka maktbalansen i riksdagen.